O "Jogo da Administração" é o que faz o governo de um Estado acontecer. Ficar falando em "Estado" pode atrapalhar o raciocínio — porque o Estado participa do próprio jogo que o cria, e já temos paradoxos demais nesta história. Então, a Administração é o Estado como pessoa jurídica — como "governo": lida com as pessoas deste Estado, e faz as coisas que governos costumam fazer.